Programme régional de développement du tourisme durable dans la Caraïbe
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Organisation du tourisme de la Caraïbe Programme régional de développement du tourisme durable dans la Caraïbe Cadre Stratégique pour le Tourisme Durable Caribéen Avril 2008 Date : 23 avril 2008 Projet : Projet Nº 8.ACP.RCA.035 Version : Finale Approuvée : CBI L’Organisation Caribéenne du Tourisme L’Organisation du tourisme de la Caraïbe (CTO), dont le siège est à la Barbade et les services marketing à New York, Londres et Toronto, constitue l’agence de développement du tourisme caribéen. Elle comprend 32 gouvernements membres ainsi qu’une myriade d’organisations et de sociétés du secteur privé. La mission de le CTO consiste à fournir à et par le biais de ses membres, les services et informations nécessaires au développement du tourisme durable. Cette mission est réalisée au profit économique et social des Caribéens. Par ailleurs, l’organisation fournit un appui spécialisé et une assistance technique aux pays membres dans les domaines du marketing, des ressources humaines, de la recherche, de la gestion de l’information et du développement durable. Le Programme régional de développement du tourisme durable dans la Caraïbe (CRSTDP) Le Cadre Stratégique pour le Tourisme Durable Caribéen est issu du Programme de Développement du Tourisme Durable Régional Caribéen. Ce dernier est soutenu par le 8e Fonds Européen de Développement (FED). Par ailleurs, la mise en œuvre du CRSTDP a commencé en 2005 et se termine en 2008. Son objectif global a été de favoriser la durabilité et la compétitivité du secteur touristique caribéen à travers l’établissement d’un cadre stratégique pour le développement durable. Le CRSTDP doit aussi augmenter et renforcer les capacités institutionnelles régionales, le développement des compétences et des ressources humaines. Il doit de même accroître et renforcer le soutien fourni aux petits opérateurs, grâce à des services de développement des affaires. Le CRSTDP a aussi pour mission de consolider les liens entre le CARIFORUM/CARICOM, l’Organisation du tourisme de la Caraïbe (CTO), l’Association des Hôteliers de la Caraïbe (CHA), les associations nationales touristiques/hôtelières ainsi que les institutions académiques. La Cellule de Programme Touristique du CARIFORUM (CTPU) a été chargée de la gestion du CRSTDP, sous la direction du Responsable d’Autorisation Régionale (CARIFORUM). Un groupe d’acteurs du tourisme a contribué à la formulation de la politique et des processus de mise en œuvre du programme. Le CTO est l’organisme qui établit la politique. Elle est mandatée par les gouvernements de ses 32 pays membres caribéens pour vendre, promouvoir internationalement la région et fournir une plate-forme pour les questions régionales liées au tourisme. A ce titre, le CTO a été l’Agence chargée de la responsabilité de la conception du Cadre Stratégique pour le Tourisme Durable Caribéen et de sa mise en œuvre. En outre, le contrat de services pour l’apport d’une assistance technique au CTO afin de développer le Cadre Stratégique et de réaliser des activités commencées en 2005, a été attribué à la filiale danoise de la société Carl Bro. Caribbean Tourism Organization One Financial Place, Lower Collymore Rock, St. Michael, Barbados Tél : (246) 427 5242 Fax : (246) 429 3065 E-mail : ctobar@caribsurf.com Ou de télécharger votre copie sur : www.onecaribbean.com L’auteur est responsable du choix et de la présentation de l’information contenue dans ce Cadre Stratégique du Tourisme Durable Caribéen ainsi que des opinions qui y sont exprimées. Ces dernières ne reflètent pas obligatoirement celles de l’Organisation du tourisme de la Caraïbe. Les références concernant les produits et les questions stratégiques sont données uniquement à titre d’exemples et n’engagent pas la responsabilité de l’Organisation du tourisme de la Caraïbe. RESUME OFFICIEL Introduction Les Etats caribéens sont confrontés aux mêmes défis-clés pour parvenir à une croissance économique durable. D’autre part, la mondialisation a progressivement érodé les préférences commerciales obtenues dans le passé ; ce qui a conduit ces pays à diversifier leurs économies en développant de nouveaux secteurs d’activité. Cela les a amenés, en même temps, à mettre en place des mesures afin d’améliorer la compétitivité des secteurs économiques déjà en fonctionnement. Comme l’Organisation Mondiale du Tourisme (OMT) l’a fait ressortir, la croissance stupéfiante des voyages et du tourisme a été l’une des évolutions déterminantes du siècle dernier. En outre, la Caraïbe s’est bien positionnée pour exploiter ce phénomène, en conduisant le processus de diversification économique. Ainsi, aujourd’hui, le tourisme est l’un des moteurs de la croissance économique dans la région et un employeur majeur. Le besoin d’un développement durable de l’industrie touristique est reconnu depuis longtemps. Il devrait permettre d’atteindre le juste équilibre entre la réalisation du potentiel de l’industrie touristique, pour contribuer à atteindre les objectifs économiques nationaux, et les dommages causés aux ressources mêmes qui ont attiré les visiteurs en premier lieu. Ce Cadre Stratégique a donc pour but de mettre en avant des lignes directrices pour le développement durable du tourisme dans la Caraïbe. Il tient compte de l’importance du secteur touristique dans les pays de la Caraïbe, des relations complexes entre le tourisme et les autres secteurs économiques nationaux et régionaux, des impacts du tourisme sur les destinations et de l’identité commune de la région. Mise en pratique L’Organisation du tourisme de la Caraïbe souhaite que ce document fournisse à ses membres -principalement aux Organisations Nationales du Tourisme (NTO) dans les 32 Etats membres- un Cadre Stratégique pour guider le développement durable du tourisme. Il rassemble, dans un seul document, des lignes directrices générales ayant pour but d’aborder les thèmes identifiés comme cruciaux pour le développement durable du tourisme, au niveau national, lors de la consultation des acteurs du secteur. Ces questions sont non seulement pertinentes pour les membres du CTO, mais ont aussi des implications régionales. En outre, une approche régionale des défis communs créera de la valeur ajoutée. Les NTO peuvent utiliser le Cadre Stratégique comme outil pour adapter, développer, revoir et mettre à jour leur politique touristique individuelle et leurs stratégies en tenant compte de leurs priorités nationales. Ce cadre fournira aussi au CTO et à ses organisations partenaires une plate-forme pour planifier, mettre en œuvre des mesures et les contrôler. Ces dernières serviront à évaluer les questions d’importance régionale pour la durabilité du tourisme. Les gouvernements sont donc invités à effectuer un diagnostic de l’état national de leurs affaires au regard de ce Cadre Stratégique et à agir en conséquence. Par ailleurs, les lignes directrices stratégiques peuvent être utilisées comme point de départ pour le développement d’une stratégie nationale, là où un besoin a été identifié. Les lecteurs sont priés de prendre note du fait que la conformité avec les dispositions de ce document n’est pas impérative. Par ailleurs, le CTO ne prône pas une harmonisation régionale. Le secteur touristique est plutôt encouragé à utiliser ce document pour prendre conscience de ses responsabilités vis-à-vis des habitants de la région et des consommateurs. Les acteurs du tourisme sont aussi incités à l’utiliser pour mettre fortement l’accent sur le développement du tourisme durable au niveau régional. D’autre part, pour être sûr que le Cadre Stratégique soit applicable dans le futur, il est recommandé qu’il soit revu et mis à jour lors de forums pertinents, tels que la Conférence Annuelle sur le Tourisme Durable du CTO. Elaboration Le processus d’élaboration du Cadre Stratégique a commencé par la réalisation de deux ateliers intersectoriels de planification stratégique en 2005 (à La Barbade) et en 2006 (à Ste-Lucie). Lors de ces réunions, les acteurs se sont rencontrés pour discuter de l’idée du Cadre Stratégique et de sa conception. Six thèmes ont été identifiés comme essentiels pour la durabilité du tourisme caribéen : la capacité de gestion touristique, le marketing, les transports, l’environnement, les liens avec les autres secteurs économiques, la santé, la protection et les questions de sécurité. Ainsi, le CTO a communiqué le premier avant-projet du Cadre stratégique en juillet 2007 afin que les acteurs le revoient. Par la suite, une période de consultation a commencé. Elle s’est terminée par la Consultation Politique Sous-régionale du Sud et de l’Est caribéen en novembre 2007 (à St-Vincent et les Grenadines) et du Nord et de l’Ouest caribéen en janvier 2008 (à Antigua-et-Barbuda). Un avant-projet final de Cadre Stratégique, basé sur les réactions et les conseils fournis par les acteurs, a été édité par le CTO en mars 2008, pour une dernière révision. Ce Cadre Stratégique, en fin de compte, a été finalisé et publié après des remarques et conseils supplémentaires des acteurs. Par ailleurs, ce processus d’élaboration a bénéficié du travail fait à l’intérieur des autres composantes du programme CRSTDP mais aussi des consultations réalisées dans le cadre de cette composante. Finalement, une analyse approfondie de la demande pour le tourisme caribéen et de l’offre correspondante a été entreprise, afin de compléter le Cadre Stratégique. Les résultats de ce processus sont inclus dans l’annexe 1 de ce document. Le Cadre Stratégique consiste en une vision générale, dix principes directeurs et six politiques intégrées concernant les thèmes essentiels identifiés lors de la consultation des acteurs. Chaque politique se compose d’un objectif de développement général et d’objectifs stratégiques spécifiques comprenant des lignes directrices stratégiques. Vision Le Cadre Stratégique a pour vision générale le fait que le développement durable du tourisme caribéen doive engendrer un secteur viable et résilient, de haute qualité, promouvoir l’implication ainsi que la propriété et continuer à favoriser l’intégration régionale. Viable et résilient : les acteurs du secteur touristique caribéen s’accordent sur le fait qu’il est viable et résilient. Il attire avec succès le segment de touristes qui dépensent le plus, restent plus longtemps dans la région et y reviennent chaque année. D’autre part, la capacité qu’a ce secteur de supporter des événements externes et s’en remettre ensuite, souligne sa résilience et son importance pour l’emploi et les économies nationales et régionales. Haute qualité : le tourisme contribue à offrir une meilleure qualité de vie aux citoyens de la Caraïbe grâce à la garantie de la sécurité de l’emploi, l’apport de dividendes pour les Etats et les opportunités de loisirs pour tous. Par ailleurs, les touristes bénéficient d’un produit de haute qualité basé sur la nature unique de la région et son patrimoine culturel. Ils profitent aussi de l’existence des infrastructures nécessaires à la gestion et à la préservation de ce patrimoine aussi bien pour les générations futures de citoyens caribéens que de touristes. Implication : les citoyens de la Caraïbe sont fiers du statut de première destination touristique de leur région et sont au courant de la contribution du tourisme au bien-être financier, culturel et naturel de leurs pays. Par le biais de méthodes participatives, les gouvernements impliquent les populations dans la planification et le développement de l’industrie touristique. Propriété : les citoyens de la Caraïbe acceptent que le développement du tourisme tienne compte de l’ensemble des acteurs plutôt que d’en exclure certains. Les cadres nationaux sont en place pour faciliter le développement des compétences et l’investissement en capital nécessaire à un produit dont la nation est propriétaire. Ces cadres donnent aux habitants la possibilité de tirer profit des opportunités du tourisme tout en assumant la propriété nationale. Intégration régionale : les nations caribéennes continuent à coopérer à l’échelle régionale pour faire face aux défis engendrés par une économie touristique de plus en plus mondialisée. Par ailleurs, le fait de travailler vers une intégration régionale pour résoudre les problèmes-clés, lorsque celle-ci crée de la valeur ajoutée, favorise l’amélioration de la capacité et de l’efficacité de la stratégie caribéenne ainsi que l’existence de synergies régionales. Principes directeurs et objectifs de développement Dix principes directeurs sont mis en avant, ils expriment la pensée actuelle de le CTO et de l’OMT au sujet du développement durable et du tourisme. Ces principes définissent le tourisme durable ainsi que son interaction avec les populations et l’environnement. Ils soulignent aussi l’importance d’un processus global, impliquant des acteurs informés. Par ailleurs, ces principes soulignent que les lignes directrices du tourisme durable peuvent s’appliquer à toutes les formules touristiques développées dans tous les types de destinations de la Caraïbe, et pas uniquement à des marchés niches comme l’écotourisme. Réussir le tourisme durable, en particulier, est un processus continu, qui requiert un contrôle constant. De plus, il n’existe pas qu’un seul modèle pour la mise en œuvre du tourisme durable ; au lieu de cela, une association de bonnes pratiques de gestion, d’instruments législatifs et de diverses formes de partenariat est nécessaire. Les six Objectifs de Développement sont liés aux politiques et sont, par conséquent, inclus dans les brèves synthèses de chaque politique, présentées ci-dessous : Politique sur la Capacité de Gestion Touristique Objectif 1 : Assurer une capacité nationale adéquate pour gérer la durabilité du secteur touristique. Les conseils stratégiques pour aboutir à une capacité de gestion touristique sont regroupés dans les objectifs stratégiques relatifs à la bonne gouvernance, la sensibilisation du public, le développement des ressources humaines, la recherche sur le tourisme et le développement, et les Technologies de l’Information et de la Communication (TIC). Ainsi, l’un des points clés du Cadre Stratégique, c’est que les gouvernements soient informés de l’importance de la contribution du tourisme à la satisfaction des besoins nationaux, sociaux et économiques et à l’atteinte des objectifs de croissance nationaux. Si le tourisme est considéré comme un secteur prioritaire, cela devrait être reconnu au plus haut niveau politique. Le tourisme devrait donc être intégré dans des plans de développement nationaux, en accord avec les principes de bonne gouvernance. Une gamme d’actions stratégiques devrait alors être formulée, en particulier, le développement d’une politique touristique nationale et le plan directeur touristique correspondant, par le biais de mesures participatives. Cela permettrait de garantir qu’une approche cohérente est adoptée pour le développement touristique. Les gouvernements devraient contrôler l’efficacité des initiatives de développement dans ce domaine et être responsables de leurs actions. Par ailleurs, comme le tourisme est une activité basée sur les relations humaines et assure un service d’excellence à la clientèle, il est vital d’accroître la sensibilisation du public au sujet de l’importance stratégique clé du tourisme, et de lui inspirer des sentiments d’appropriation et d’implication. Les acteurs du secteur touristique de la Caraïbe reconnaissent que le service fait intégralement partie du produit touristique et qu’en tant que tel il contribue à sa qualité et à son niveau global de compétitivité. Les besoins en ressources humaines du secteur méritent donc une action réservée, spécifique et systématique aux niveaux national et régional. De ce fait, le Développement des Ressources Humaines (HRD) est examiné dans le moindre détail dans la rubrique consacrée à la Politique de Capacité de Gestion Touristique. Le Cadre Stratégique prodigue des conseils stratégiques en matière de ressources humaines dans plusieurs domaines. Il en donne sur la planification du tourisme (i). A cette occasion, les mécanismes nationaux nécessaires à la coordination du HRD sont abordés. Le Cadre Stratégique fournit aussi des conseils sur la perception du public (ii) et se centre alors sur l’amélioration du profil des carrières touristiques. Il en donne aussi sur l’enseignement et la formation en tourisme (iii) ; la façon dont le tourisme peut être intégré dans le cadre national, de l’école primaire à la formation pour adultes est alors abordée. D’autres conseils sont prodigués sur le tourisme et le marché du travail (iv). Ils concernent les conditions, en général, pour travailler dans ce secteur. La politique se centre sur la recherche et le développement dans le domaine touristique. Elle étudie les façons d’assurer une base solide de l’information afin de prendre des décisions appropriées et de faciliter le transfert de connaissances nécessaire à l’innovation. Par ailleurs, il existe le problème de l’assimilation des Technologies de l’Information et de la Communication (TIC) dans le HRD. Le tourisme est une industrie grosse consommatrice d’information et les progrès en matière de TIC révolutionnent la façon dont les affaires sont menées. Des conseils sont donnés sur l’assimilation des TIC par le secteur touristique, qui doit se réaliser grâce à un cadre national efficace. La Politique de Marketing Touristique Objectif 2 : améliorer continuellement la durabilité du marketing mix à la lumière des tendances mondiales émergentes du marché. Les conseils stratégiques sur l’amélioration de la durabilité du marketing mix sont regroupés au sein des objectifs stratégiques sur l’intelligence du marché, les TIC et le marketing, le développement du produit touristique, les divers types de tourisme, les questions de qualité et l’efficacité du marketing. Un marketing réussi est la clé d’un tourisme véritablement durable dans la Caraïbe ; une série d’acteurs est impliquée dans cette activité. Le gouvernement constitue, d’ailleurs, un protagoniste-clé dans le développement du marketing mix. Ainsi, le marketing doit suivre la direction donnée pour le secteur national du tourisme, comme indiqué dans la politique nationale touristique. D’autre part, en raison de la concurrence croissante entre destinations comparables à travers le monde et du respect des tendances du marché, le marketing a besoin de se construire à partir d’avantages comparatifs que la Caraïbe possède par rapport à d’autres destinations. Les conseils stratégiques sur la connaissance du marché soulignent donc l’importance de la collecte centrale et de la gestion des données touristiques au niveau national. Ils prévoient aussi que cette information soit analysée et nourrisse le processus marketing. Des changements fondamentaux ont lieu dans le comportement des utilisateurs sur les marchés-clés de la Caraïbe puisque les pays avancent vers des économies de la connaissance et numériques. L’utilisation des TIC offre des opportunités hautement rentables pour le marketing touristique. Elle facilite les réservations, l’information, la distribution et la communication, directement avec les consommateurs et au sein de l’industrie touristique. L’importance de développer des stratégies Internet nationales, constamment à jour en matière de TIC, assurant l’efficacité et la possibilité d’utiliser le marketing national de destination, se centrant, dans le même temps, sur les composantes qui peuvent être le plus aisément commercialisées et gérées en utilisant les TIC, constitue l’essentiel des conseils stratégiques sur les TIC et le marketing. Le produit touristique est une composante essentielle du marketing mix. Les gouvernements sont capables d’en façonner le développement grâce à un éventail de mesures stratégiques. La Politique de Marketing Touristique souligne que le développement du produit ne devrait pas se limiter à la seule expansion de l’offre d’hébergement du secteur mais devrait largement inclure des activités liées au tourisme, telles que les attractions pour visiteurs et les activités touristiques basées sur les communautés. D’autre part, des conseils sont donnés sur le contrôle de l’efficacité et de la transparence des primes mises en place pour attirer les investissements dans le secteur touristique, tout comme sur la fonctionnalité du processus lui-même. Le Cadre Stratégique aborde aussi le besoin de maintenir le secteur des petits hôtels, qui peut être affecté par l’augmentation de la capacité d’hébergement à l’avenir. La politique réfléchit à la façon de stimuler un produit touristique national diversifié, en accord, en particulier, avec le besoin de planifier soigneusement le développement des marchés niches prioritaires tels que le yachting, le tourisme de plongée, les mariages et lunes de miel, tous compatibles avec le tourisme durable (si gérés correctement). D’autre part, il existe une valeur ajoutée de la Caraïbe dans ces activités. Leur développement ne devrait pas seulement augmenter l’attractivité et les niveaux d’intérêt de l’offre de ces produits, mais devrait aussi éviter leur homogénéité et le risque d’avoir « trop d’œufs dans le même panier ». Des conseils sont fournis sur une approche de la planification touristique basée sur la destination, dans le but de garantir que les zones touristiques se spécialisent dans les produits de niche qui leur conviennent le mieux. Les initiatives prises par la Direction Bélizienne du Tourisme pour classer le pays en neuf destinations touristiques différentes sont utilisées pour illustrer cela. Adopter une approche décentralisée pour le développement des produits fournit aussi un mécanisme de connaissance des réactions des populations locales, ce qui est d’une importance vitale. En effet, grâce à ce mécanisme, les opinions peuvent être connues et communiquées au niveau national. Les six directions de complexes hôteliers de la Jamaïque, des partenariats public-privé, sont identifiés comme un cadre approprié pour faciliter ce processus. Comme le tourisme est une industrie d’export, il est vital que les produits offerts s’adaptent aux normes de qualité reconnues internationalement. La politique fournit des conseils sur la façon d’établir une culture de l’évaluation de la performance de la qualité. Elle propose, notamment, l’établissement d’une agence spécifique délivrant des licences et ayant la responsabilité de la gestion des normes, sur une base journalière. Cela inclurait des activités de communication et d’inspection. D’autres questions se rapportant aux normes traitent de l’adoption de normes volontaires de qualité, liées à l’excellence du service et de l’environnement. Elles s’intéressent aussi à l’existence d’une législation qui assurerait que les opérateurs touristiques obtiennent une licence d’exploitation et qu’ils soient enregistrés auprès des agences de promotion touristique correspondantes. Il est aussi essentiel que le marketing vise les marchés prioritaires identifiés dans la politique nationale touristique, et que l’efficacité des activités promotionnelles entreprises par les agences responsables du marketing de destination soit contrôlée et évaluée. Tourisme et Politique de Transport Objectif 3 : développer des options de transport efficaces et rentables pour faciliter une accessibilité durable des destinations. Les conseils stratégiques pour développer des options de transport efficaces et rentables sont regroupés au sein des objectifs stratégiques sur le transport aérien, le transport maritime et le transport terrestre. Les solutions de transport aérien sont cruciales pour le tourisme et le développement des affaires, en général. Par ailleurs, une approche régionale serait beaucoup plus efficace, d’une portée considérable et durable. En ce qui concerne la législation environnementale, une série de propositions sont faites dans la ligne de l’Accord de San Juan. Il est notamment abordé le besoin d’établir une politique de parapluie régional pour le transport aérien, dans le cadre de l’Accord multilatéral de Transport Aérien (MATA) de l’Association des Etats de la Caraïbe et d’autres mécanismes, tout en tenant compte de l’obligation pour les Etats membres du CARICOM de respecter le Traité révisé de Chaguaramas. D’autres problèmes existent. Ils concernent l’intensification des efforts pour développer un seul espace aérien régional dans les sous-groupes tels que le CARICOM, et pour étendre cet espace aérien à la Grande Caraïbe si possible. La politique aborde aussi les problèmes de développement commercial, d’infrastructures et de qualité, de sécurité et de capacité de gestion de crises. L’importance de l’efficacité et de la rentabilité du transport aérien devrait être une considération majeure lors de l’ouverture de nouvelles routes. Il est donc essentiel que l’intelligence du marché et les données concernant l’arrivée des visiteurs soient analysées et utilisées pour parfaire les aspects commerciaux existants et planifiés. Les opportunités offertes par les nouvelles technologies telles que les Systèmes d’Usage Commun en Self-service (CUSS) aident à réaliser des économies d’échelle et à faciliter la concurrence avec de plus gros transporteurs. La Caraïbe est la destination favorite pour les croisières. Elle concentre à peu près la moitié des croisières avec couchettes du monde. Le volume significatif des visites des passagers de croisière fait surgir de nouveaux défis pour les destinations. Ainsi, les lignes directrices stratégiques concernent l’amélioration des infrastructures de croisière et maritimes, les dépenses de croisière des passagers et les questions de gestion du secteur. La rubrique sur les infrastructures traite du besoin de les mettre à jour pour faire face aux défis liés à la mise en conformité avec la Convention MARPOL sur la pollution marine. En ce qui concerne le transport terrestre, la politique souligne l’importance d’un réseau de transport terrestre efficace pour la qualité générale de l’expérience du visiteur. Des conseils sont aussi fournis sur les questions telles que la signalisation, la sécurité routière et les émissions standard des véhicules. Politique sur le Tourisme et l’Environnement Objectif 4 : garantir un usage durable de l’environnement naturel et du patrimoine culturel au profit de tous. Les conseils stratégiques pour garantir l’usage durable de l’environnement naturel et du patrimoine culturel sont regroupés dans les objectifs stratégiques suivants : planification, gestion et contrôle de l’environnement ; modèles durables d’utilisation des ressources et application de stratégies d’adaptation et d’atténuation, pour contrer les changements climatiques prédits comme inévitables par la communauté scientifique internationale. Les conseils stratégiques sur la planification touristique sont basés sur les principes de bonne gouvernance qui ont été énoncés dans la rubrique concernant la capacité de gestion touristique. Il est donc important de garantir une approche cohérente et fondée sur le consensus, pour le processus de planification, en assurant que le cadre réglementaire adéquat est en place pour la planification de l’usage des sols. Cela a pour but de protéger l’environnement construit et naturel. D’autre part, la politique plaide pour le développement et la mise en œuvre des Plans Nationaux de Physique (NPP) qui classent les zones de développement en tenant compte des principes de développement durable. Dans un deuxième temps, les plans directeurs touristiques devraient chercher la manière de faciliter le développement stratégique du tourisme dans ces zones, en accord avec les politiques nationales. Les règles de planification ont besoin d’être appliquées de manière transparente. Cela permet la vérification des demandes d’autorisation de planification, afin de s’assurer de la mise en œuvre du processus de demande nécessaire à cette forme particulière de développement. Cela permet aussi de déterminer les lieux pour lesquels il est faut exiger l’utilisation d’études d’impact afin d’évaluer si le type de développement touristique choisi est acceptable. La politique donne des conseils sur la gestion des ressources dans les entreprises touristiques existantes. Ces conseils concernent l’utilisation efficace de l’énergie, la conservation de l’eau, le traitement des eaux usées et la gestion des déchets solides. L’accent est aussi mis sur l’adoption d’une Technologie environnementale dans le secteur, pour promouvoir des modèles plus durables de l’utilisation des ressources. L’adoption de cette technologie permettrait aussi de créer des liens commerciaux. Le changement climatique constitue aussi une question environnementale majeure pour une véritable durabilité du tourisme, pour deux raisons : d’une part, le changement climatique aura des conséquences sur le tourisme, d’autre part, le tourisme contribue au réchauffement planétaire de façon importante. La politique met donc en avant des conseils sur la prise de mesures adaptées. Celles-ci ont besoin d’être intégrées dans le processus de planification afin de se préparer au changement climatique. L’un des conseils concerne la régénération des récifs coralliens dans le but de se protéger lors de la survenue d’une tempête et de développer des protections côtières. Les gouvernements caribéens ont aussi la responsabilité de s’attaquer au changement climatique à travers la mitigation de ses effets. Pour cela, ils peuvent encourager, par exemple, à prendre des mesures telles que les programmes de compensation en cas d’émission de carbone. Ce type de mesures contribue à réduire l’empreinte carbone du secteur touristique grâce à l’investissement dans des projets visant à neutraliser les émissions de carbone. Ce genre de mesures aide aussi à améliorer la qualité de vie. Politique sur les Liens entre le Tourisme et les Autres Secteurs Economiques Objectif 5 : développer et renforcer les liens entre le tourisme et d’autres secteurs économiques, à l’échelle nationale et régionale, pour renforcer l’effet multiplicateur et réduire les pertes dans ce domaine. Les conseils stratégiques sur le développement et le renforcement des liens entre le tourisme et les autres secteurs économiques se retrouvent dans les objectifs stratégiques suivants : fourniture d’un cadre permettant de réaliser des liens intersectoriels nationaux et régionaux ; garantie de la capacité des populations à tirer un profit substantiel des liens établis entre les autres secteurs économiques et le tourisme. En matière d’établissement d’un cadre solide, la politique souligne le besoin d’ancrer la capacité institutionnelle gagnée du travail avec les liens sectoriels et le tourisme. Elle insiste aussi sur la nécessité d’assurer que ces connaissances de base nourrissent le cadre national global de gestion touristique. Par ailleurs, d’autres domaines focalisent l’attention : la recherche pour déterminer la viabilité des liens sectoriels avant d’initier des schémas de développement, l’expansion du cadre institutionnel pour soutenir la croissance des partenariats public-privé suivis lorsque, dans le cadre de liens intersectoriels, des accords de collaboration existants peuvent être ou trop faibles ou trop informels. Intégrer la question de ces liens dans le développement des compétences pour les activités liées au tourisme, par exemple, la formation des chefs cuisiniers afin qu’ils élaborent des menus qui incorporent les produits et denrées de l’agriculture locale, représentent une autre caractéristique d’un cadre efficace. Le Tourisme Communautaire (CBT) est une approche qui s’efforce de faire participer les populations à l’industrie touristique. Les conseils stratégiques sont avancés dans les quatre rubriques identifiées comme facteurs essentiels pour un CBT réussi, dans un rapport CTO/CRSTDP sur le sujet : la viabilité commerciale (en termes de qualité des produits, prix, marketing et mécanismes de fonds), l’accès au marché (en termes de localisation physique, d’élites économiques et de contraintes sociales sur les producteurs locaux), le cadre politique et le régime foncier (en termes de processus de planification, d’attitude gouvernementale et de capacité), et les stimulations pour la mise en œuvre dans le contexte local (en comblant le manque de compétences, gérant les coûts et les attentes, maximisant la collaboration entre acteurs). Politique sur le lien entre le Tourisme, la Santé, la Protection et la Sécurité Objectif 6 : gérer les questions de santé, protection et sécurité qui ont un impact sur la durabilité du tourisme Les conseils stratégiques sur la gestion des questions de santé, de protection et de sécurité (HSS) qui ont un impact sur la durabilité du tourisme se retrouvent dans les objectifs stratégiques suivants : amélioration des mécanismes de communication et de coordination, amélioration de la santé et de la protection des citoyens et des visiteurs de la Caraïbe, gestion des questions de sécurité pour renforcer la réputation de destination sûre de la Caraïbe et gestion du risque d’aléa multiple dans tous les secteurs y compris celui du tourisme. La politique identifie un besoin de garantir des stratégies inter-agences améliorées, coordonnées nationalement, entre les secteurs sanitaire et touristique. Elle identifie de même, la nécessité du développement d’un mécanisme parallèle au niveau régional. L’importance du recueil d’informations concernant les menaces sur les HSS et du développement de protocoles de communication pour les questions de HSS est aussi soulignée. En termes de santé et de protection, les lignes directrices stratégiques sont centrées sur les risques pour la santé tels que les maladies transmissibles, en particulier les maladies transmissibles par la nourriture (FBD), les maladies transmissibles par un vecteur et les maladies sexuellement transmissibles (MST) parmi les populations et locales et de visiteurs. La mise en œuvre de standards et de pratiques pour assurer une sécurité alimentaire et réduire les FBD, et les actions pour prévenir et minimiser la propagation de maladies transmissibles en développant, par exemple, des programmes de prévention contre le VIH/SIDA, font partie des points-clés. Concernant la sécurité, des révisions des efforts légaux et institutionnels pour dissuader les crimes contre les touristes sont recommandées, ainsi que des mesures prenant en considération les groupes de prévention des crimes liés aux communautés dans les zones touristiques. Les destinations touristiques à travers le monde ont précédemment été la cible d’activités terroristes, et dans le but de renforcer la réputation de destination sûre de la Caraïbe, cette politique plaide pour une approche intégrée de gestion du risque d’attaques terroristes dans le secteur touristique, à travers le développement de plans d’anticipation et la coopération avec des acteurs-clés. Par ailleurs, il y a un besoin pour les gouvernements de se concerter étroitement sur le développement de standards régionaux spécifiques pour la gestion du risque d’aléa multiple dans le secteur touristique. Les entreprises touristiques importantes ont besoin d’être conscientes de leur responsabilité de se préparer aux catastrophes naturelles, en tenant compte, notamment, des codes de construction. Conclusion La façon dont le tourisme se développera dans les 25 prochaines années aura des implications significatives sur le développement durable de la Caraïbe. D’un côté, le tourisme est fondamentalement important pour toutes les économies caribéennes, d’un autre côté, il est incontestable que l’évolution de l’industrie touristique dans la région a causé une série d’impacts environnementaux et socioculturels. Il est donc vital que le tourisme soit développé d’une manière durable, et qu’il soit permis que les principes du développement durable influencent toutes les formes de développement touristique. Il est d’une importance fondamentale que les habitants de la Caraïbe soient inclus dans le développement de l’industrie touristique. Ils doivent l’être tant au niveau politique, grâce à des processus de consultation, qu’en tant qu’acteurs de l’industrie touristique. Ils doivent participer au développement de l’industrie à travers la propriété et à l’emploi à tous les niveaux – du poste de cadre supérieur à celui d’employé de base. Ils doivent pouvoir bénéficier d’une large possibilité d’avancement dans leur carrière. Après le Sommet de la Terre de Rio en 1992, le développement durable a évolué pour devenir un principe-clé du développement dans son ensemble. Globalement, les gouvernements et leurs partenaires, y compris les gouvernements caribéens, se sont engagés à procéder au développement durable, souvent difficile à planifier et à suivre. La prochaine étape majeure dans ce processus est le Sommet de Rio + 20 ans qui doit se tenir en 2012. En travaillant de manière systématique sur les thèmes du Cadre Stratégique pour le Tourisme Durable Caribéen qui sont pertinents pour la région, les ministères du tourisme, les directions nationales touristiques, les associations du secteur privé et leurs acteurs nationaux et régionaux peuvent démontrer leur engagement envers le tourisme durable au profit à la fois des citoyens et des touristes. TABLE DES MATIERES 1 Mise en place 1 1.1 Introduction 1 1.2 Méthodologie 2 1.3 Recommandations pour la mise en oeuvre 3 2 Le cadre stratégique du tourisme durable caribéen. l’orientation envisagée, les principes directeurs et les objectifs de développement 4 2.1 Orientation envisagée 4 2.2 Principes directeurs 4 2.3 Objectifs de développement 6 3 Directives sur la capacité de gestion du tourisme 7 3.1 Contexte 7 3.2 Objectifs de développement 8 3.3 Objectifs des directives 8 3.4 S’assurer que les principes de bonne gestion publique sont appliqués dans la planification et le développement du secteur du tourisme durable. 8 3.5 Sensibiliser le grand public à l’importance du tourisme pour le développement économique du pays 13 3.6 Utiliser les stratégies de développement des ressources humaines pour proposer le meilleur personnel possible pour les secteurs du tourisme présents et futurs 15 3.7 Faciliter la recherche et le développement du tourisme et promouvoir la diffusion et l’adoption de pratiques innovantes 21 3.8 Englober la gestion de l’information, les opportunités d’éducation et de communication offertes par les TIC en créant un environnement favorable à leur intérêt 22 4 La politique de marketing du tourisme 25 4.1 Arrière plan 25 4.2 Objectifs pour le développement 27 4.3 Objectifs stratégiques 27 4.4 S’emparer des données de la connaissance du marché et les analyser afin de faciliter une stratégie marketing du tourisme bien fondée. 28 4.5 S’assurer que le secteur du tourisme englobe les opportunités offertes par les TIC dans son marketing du tourisme 28 4.6 Proposer un environnement favorable à l’investissement dans le produit touristique 29 4.7 Stimuler un secteur touristique diversifié en se focalisant sur les zones de produits où la Caraïbe a une valeur ajoutée. 32 4.8 S’assurer que les standards internationaux son atteints et maintenus dans tous les sous secteurs du tourisme 33 4.9 S’assurer qu’un marketing efficace s’adresse aux marchés prioritaires identifiés dans la stratégie du marketing. 35 5 tourisme et politique de transport 37 5.1 Arrière plan 37 5.2 Objectif de développement 38 5.3 Objectifs des directives 38 5.4 Encourager le transport aérien nécessaire pour faciliter un niveau durable d’accessibilité aux destinations. 38 5.5 Encourager le transport maritime, qui est indispensable, afin de faciliter un niveau durable d’accessibilité aux destinations. 42 5.6 Concevoir, développer et maintenir une infrastructure de transport terrestre 44 6 POLITIQUE TOURISME ET ENVIRONNEMENT 45 6.1 Contexte 45 6.2 Objectif de Développement 47 6.3 Objectifs Stratégiques 47 6.4 Mettre en œuvre des systèmes d’organisation, de gestion et de surveillance de l’environnement touristique selon une approche participative 49 6.5 Engendrer des modèles durables de l’utilisation des ressources dans la chaîne de valeur du tourisme Caribéen. 53 6.6 Mettre en œuvre les stratégies d’adaptation et d’atténuation pour réduire la vulnérabilité du tourisme caribéen face aux effets physiques et politiques du changement climatique. 56 7 POLITIQUE SUR LES LIAISONS ENTRE LE TOURISME ET D’AUTRES SECTEURS ECONOMIQUES 60 7.1 Contexte 60 7.2 Objectif de Développement 61 7.3 Objectifs Stratégiques 61 7.4 Mettre en place un cadre opérationnel pour la réalisation des liaisons intersectorielles nationales et régionales 61 7.5 Faire en sorte que les communautés profitent largement des liaisons avec le tourisme 64 8 POLITIQUE DE SANTE ET DE SECURITE DANS LE SECTEUR DU TOURISME 68 8.1 Contexte 68 8.2 Objectif de développement 69 8.3 Objectifs stratégiques 69 8.4 Renforcer les mécanismes de la communication et de la coopération liés à la gestion des risques des catastrophes 70 8.5 Améliorer la santé et la sécurité des citoyens et des visiteurs de la Caraïbe 70 8.6 Gérer les problèmes de sécurité dans la Caraïbe afin de renforcer sa réputation de destination sûre 73 8.7 Intégrer dans le secteur du tourisme la gestion du risque des catastrophes naturelles ou d’origine humaine 74 9 Conclusion 76 10 AnnexE 78 Annexe 1. Analyse des caractéristiques de l’offre et de la demande du secteur touristique dans la Caraïbe 78 Annexe 2. Glossaire 90 Annexe 3. Définitions 93 Annexe 4. Politiques Touristiques Nationales Consultées 95 Annexe 5. Site Web Consultés 96 Annexe 6. Acteurs Régionaux et Internationaux Pertinents pour des Interventions Politiques 99 Annexe 7. Notes Finales 101 |
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